Материал обновлен 18.05.2026. Контроль за ведением организациями воинского учета, осуществляемый военными комиссариатами в 2026 году

Материал обновлен 18.05.2026. Контроль за ведением организациями воинского учета, осуществляемый военными комиссариатами в 2026 году

Борисов Д.А. / 18 Мая 2026 / просмотров 5349

Обновление материала, перейти к содержанию

18.05.2026. Добавлен раздел 10 "Проверка исполнения законодательства о воинском учете медицинскими организациями в 2026 году"

02.05.2025. Добавлен Раздел 9 "Пример проверки исполнения законодательства о воинском учете медицинскими организациями в 2025 году"

20.09.2023. Обновлен Раздел 7.1 Административная ответственность за неисполнение обязанностей по воинскому учету
- с 01.10.2023 значительно увеличены штрафы в том числе для работодателей

Просим разъяснить правомерность проведения проверки Военным комиссариатом в свете исполнения Постановления Правительства РФ от 30.11.2020 N 1969 о продлении моратория на проведение проверок субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) на 2021 год.

Из Военного комиссариата (далее - ВК) руководителю ООО поступило уведомление о проведении проверки.

В соответствии с Планом проведения проверок состояния воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе в организациях ... района города ... на 2021 год, утвержденным военным комиссаром и согласованным с главой территориальной администрации районов мэрии города, проверка ООО будет проводиться дд.мм.гггг в 09.00 по адресу:

На время проверки прошу Вас обеспечить явку в ВК работника, отвечающего за ведение воинского учета (или замещающее ответственное лицо).

К проверке иметь наличие следующих документов:

- карточка организации (форма 18);

- численность работников (сотрудников) по состоянию на дд.мм.гггг, в т.ч. граждан, пребывающих в запасе;

- приказ «Об организации воинского учета»;

- функциональные обязанности ответственного за ведение воинского учета;

- планы работы по ведению воинского учета за период 2018-2021 г.;

- дело с перепиской по вопросам воинского учета за период 2018-2021 г. (в т.ч. списки сверки);

- руководящие документы по ведению воинского учета;

- картотеку личных карточек формы Т-2 (для воинского учета) (граждан, пребывающих в запасе - ГПЗ);

- списки принятых (уволенных) граждан, пребывающих в запасе, за период с 01.06.2020 г. по 10.04.2021 г. (с указанием соответствующих номеров приказов и дат) за подписью руководителя;

- журнал проверок осуществления воинского учета.

Ответ. Запрос на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации - ФГИС «Единый реестр проверок» https://proverki.gov.ru/portal показал отсутствие указанной проверки в реестре. Однако, по имеющейся у автора информации проверки ведения организациями воинского учета не согласовываются с прокуратурой и не включаются в сводный план проверок.

Отсюда возникают следующие вопросы:

1. Распространяются ли нормы закона N 294-ФЗ на проверки ведения организациями воинского учета?

2. Должны ли указанные проверки включаться в план, согласованный с прокуратурой, в соответствии с постановлением N 489?

3. Могут ли быть отменены результаты проверки (см. статью 20 закона N 294-ФЗ) в связи с грубым нарушением: отсутствие оснований проведения плановой проверки, - не включение проверки в план согласно постановлению N 489 (см. пункт 3 статьи 9 закона N 294-ФЗ)?

4. Вправе ли организация не пускать проверяющих на объект в связи с отсутствием проверки в сводном плане (реестре), размещенном на сайте прокуратуры?

Некоторые эксперты высказывают мнение о том, что проведение проверки военным комиссариатом осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», т. к. в соответствии с ч.3.1 ст.1 закона N 294-ФЗ его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении нескольких видов государственного контроля (надзора), однако проведение проверки органами военного управления Вооруженных cил РФ, военными комиссариатами в этот перечень не входит, следовательно, нормы закона N 294-ФЗ распространяются и на проведение проверок военкоматом и имеют приоритетное значение перед нормами Приказа Министра обороны РФ от 18.07.2014 N 495, утвердившего Инструкцию по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан РФ.

При этом указанные эксперты ссылаются в том числе на судебную практику, которая будет рассмотрена далее.

Содержание

1. О продлении моратория на проведение проверок субъектов малого и среднего предпринимательства на 2022 год

2. О государственном контроле (надзоре) и контроле за ведением организациями воинского учета

3. Позиция Минобороны России по вопросу распространения на проверки ведения организациями воинского учета закона о защите прав юридических лиц

4. Судебная практика. Отсутствие согласования плана проведения проверок воинского учета в органах прокуратуры

5. Судебная практика. Отказ должностного лица в проведении проверки воинского учета в связи с ее отсутствием в ежегодном плане проведения плановых проверок

6. Судебная практика. Об отсутствии необходимости при проведении проверки воинского учета применения положений закона о защите прав юридических лиц

7. Мероприятия по ведению организациями воинского учета

7.1 Административная ответственность за неисполнение обязанностей по воинскому учету

7.2 Обзор методических рекомендаций по ведению воинского учета

7.3 Ежегодное взаимодействие с военкоматами в процессе ведения воинского учета

7.4 Направление сведений в военкоматы в течение 14 дней по почте о приеме и увольнении военнообязанных сотрудников, изменении сведений

8. Формы документов по ведению организациями воинского учета

8.1 Приказ Об организации воинского учета граждан, в т. ч. бронирования граждан, пребывающих в запасе

8.2 План работы по ведению воинского учета и бронированию граждан, пребывающих в запасе, в 2022 году

8.3 Журнал проверок осуществления воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации

9. Проверка исполнения законодательства о воинском учете медицинскими организациями в 2025 году

10. Проверка исполнения законодательства о воинском учете медицинскими организациями в 2026 году

Список нормативных правовых и судебных актов

1. Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"

2. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

3. Указ Президента РФ от 07.12.2012 N 1609 "Об утверждении Положения о военных комиссариатах"

4. Постановление Правительства РФ от 08.09.2021 N 1520 "Об особенностях проведения в 2022 году плановых контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

5. Постановление Правительства РФ от 30.11.2020 N 1969 "Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"

6. Постановление Правительства РФ от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"

7. Постановление Правительства РФ от 23.11.2009 N 944 "Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, социальной сфере, в области производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью"

8. Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 N 719 "Об утверждении Положения о воинском учете"

9. Приказ Министра обороны РФ от 22.11.2021 N 700 "Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета"

10. "Методические рекомендации по ведению воинского учета в организациях", утв. Генштабом Вооруженных Сил РФ 11.07.2017

11. Письмо Минобороны России от 13.09.2017 № 207/2938 "О нераспространении норм Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ на проверки военными комиссариатами ведения организациями воинского учета"

1. О продлении моратория на проведение проверок субъектов малого и среднего предпринимательства на 2022 год

В отношении субъектов малого предпринимательства в 2022 году не будут проводить плановые контрольные (надзорные) мероприятия и проверки. Речь идет о процедурах в рамках госконтроля и надзора по Законам N 248-ФЗ и N 294-ФЗ. Постановление правительства об этой мере поддержки уже вступило в силу (см. Постановление Правительства РФ от 08.09.2021 N 1520 "Об особенностях проведения в 2022 году плановых контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации").

Предусмотрели ряд исключений. Так, послабление не затронет:

- компании и ИП, которые используют объекты чрезвычайно высокого или высокого рисков;

- лиц, которых по результатам контрольного (надзорного) мероприятия или проверки наказали по КоАП РФ за грубое нарушение, приостановили деятельность или лицензию. При этом с даты окончания мероприятия или проверки прошло менее 3 лет;

- лицензиатов в части контроля (надзора) за соблюдением лицензионных требований.

Отметим, аналогичный мораторий действует в 2021 году. Однако в 2021 году он не распространялся еще и на тех, кто осуществлял деятельность в сфере здравоохранения, образования и др. сфер из перечня, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 N 944. На 2022 год такое исключение из моратория не предусмотрели и тем самым освободили этих представителей малого бизнеса от плановых контрольных (надзорных) мероприятий и проверок, за исключением лицензионного контроля.

Постановление Правительства РФ от 30.11.2020 N 1969 (далее — постановление N 1969) устанавливает особенности формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год органами государственного контроля (надзора).

Согласно пункта 7 постановления N 1969 за исключением случаев, установленных пунктом 8 настоящего постановления, при формировании ежегодных планов в них не включаются плановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты малого предпринимательства).

Согласно пункта 8 постановления N 1969 ограничения, установленные пунктом 7 настоящего постановления, не распространяются на:

- плановые проверки лиц, осуществляющих виды деятельности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 9 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (подпункт «б», Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ, далее — закон N 294-ФЗ, прим. авт.);

- плановые проверки, проводимые при осуществлении лицензионного контроля (подпункт «г»).

Согласно пункта 9 статьи 9 закона N 294-ФЗ в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в области производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень видов деятельности в сфере здравоохранения и периодичность их плановых проверок, утв. Постановление Правительства РФ от 23.11.2009 N 944 "Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, социальной сфере, в области производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью" (далее — перечень N 944)

В перечень N 944 включены следующие виды деятельности, органы, осуществляющие плановые проверки и периодичность проведения плановых проверок:

- оказание амбулаторно-поликлинической медицинской помощи (органы, осуществляющие лицензирование медицинской деятельности - не чаще 1 раза в год, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор - не чаще 1 раза в 2 года);

- оказание стационарной и санаторно-курортной медицинской помощи (органы, осуществляющие лицензирование медицинской деятельности и органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор - не чаще 1 раза в 2 года);

- оказание скорой медицинской помощи (органы, осуществляющие лицензирование медицинской деятельности - не чаще 1 раза в 2 года).

Таким образом, в план проверок на 2021 включаются проверки, проводимые органами, осуществляющими лицензирование медицинской деятельности, органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в отношении субъектов малого предпринимательства, осуществляющих медицинскую деятельность.

Вместе с тем существует правовая неопределенность.

Во-первых, в перечень N 944 виды деятельности (амбулаторная, стационарная, скорая медицинская помощь) и виды надзора (лицензирование и санитарно-эпидемиологический надзор). При этом в пункте 8 постановления N 1969 речь идет только о видах деятельности. То есть, данную норму можно трактовать следующим образом: в план включаются проверки по всем видам контроля (надзора) в отношении лиц, осуществляющих указанные виды деятельности.

Во-вторых, как следует из уведомления проверка проводится в соответствии с Планом проведения проверок состояния воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе, на 2021 год, утвержденным военным комиссаром и согласованным с главой территориальной администрации района мэрии города.

В уведомлении не указывается, что проверка проводится в соответствии с планом проверок, согласованным с прокуратурой, как это предусмотрено подпунктами «д», «е» пункта 3 Правил подготовки ежегодных планов проведения плановых проверок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - постановление N 489).

2. О государственном контроле (надзоре) и контроле за ведением организациями воинского учета

Постановление N 489 утверждено в соответствии с статьей 9 закона N 294-ФЗ. Постановление N 1969 содержит ссылки на закон N 294-ФЗ, а также на Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее — закон N 248-ФЗ, вступает в силу с 01.07.2021).

Оба указанных закона регулируют отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно подпункта 4 пункта 4 закона N 248-ФЗ положения настоящего Федерального закона не применяются к организации и осуществлению контроля, непосредственно связанного с обеспечением обороны.

Таким образом, встает вопрос о распространении на проверки ведения организациями воинского учета военными комиссариатами норм закона N 294-ФЗ.

Законом N 294-ФЗ урегулирован порядок организации и проведения проверок органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), а также права и обязанности проверяющих и проверяемых при осуществлении государственного контроля (надзора).

Согласно пункта 2 статьи 2 закона N 294-ФЗ порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности (вида федерального государственного контроля (надзора) устанавливается утверждаемым в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации положением о виде федерального государственного контроля (надзора).

Согласно пункту 17 Положения о военных комиссариатах, утв. Указом Президента РФ от 07.12.2012 N 1609, проведение проверок организаций по вопросам осуществления ими воинского учета является одной из основных задач военных комиссариатов.

Согласно пункту 33 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 N 719 "Об утверждении Положения о воинском учете" контроль за ведением организациями воинского учета осуществляется органами военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации, военными комиссариатами субъектов Российской Федерации, военными комиссариатами и органами местного самоуправления в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ от 18.07.2014 N 495 "Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета", Порядок осуществления органами военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации, военными комиссариатами и органами местного самоуправления контроля за ведением организациями воинского учета, показатели, по которым оценивается деятельность организаций по осуществлению воинского учета, и критерии оценки деятельности указанных организаций приведены в приложении N 2 к настоящей Инструкции.

Согласно пункту 3 Приложение N 2 к Инструкции (п. 4) отделы (муниципальные) и органы местного самоуправления проверяют ведение воинского учета в организациях с численностью работающих (учащихся) граждан свыше 500 человек ежегодно, в остальных - не реже одного раза в три года.

Указанными нормативными актами не определено, что:

- военкоматы уполномочены на осуществление государственного контроля (надзора), а проводимые ими проверки являются видом государственного контроля (надзора);

- включение проверок ведения воинского учета в организациях в план и согласование с прокуратурой обязательно.

В этой связи вопрос о том, распространяются ли нормы Закона N 294-ФЗ на проверки военкоматов, является весьма спорным.

Минобороны России отвечает на этот вопрос отрицательно, объясняя это как раз тем, что законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации проведение военными комиссариатами проверок организаций по вопросам осуществления ими воинского учета не отнесено к государственному контролю (надзору) (см. далее письмо от 13.09.2017 N 207/2938).

3. Позиция Минобороны России по вопросу распространения на проверки ведения организациями воинского учета закона о защите прав юридических лиц

Рассмотрим Письмо Минобороны России от 13.09.2017 № 207/2938 «О нераспространении норм Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ на проверки военными комиссариатами ведения организациями воинского учета».

Обращение по вопросу распространения на проверки ведения организациями воинского учета военными комиссариатами норм Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) Правовым департаментом Министерства обороны Российской Федерации рассмотрено и сообщается следующее.

Предметом регулирования Федерального закона № 294-ФЗ являются отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Проведение военными комиссариатами проверок организаций по вопросам осуществления ими воинского учета (далее - проверки) в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не отнесено к государственному контролю (надзору).

Следовательно, нормы Федерального закона № 294-ФЗ на проверки не распространяются.

Начальник 1 отдела (правовой экспертизы правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и Министерства обороны РФ) Правового департамента О. Богданов

Аналогичный вывод следует из информационного письма Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.09.2012 N 76/2-110-2012, в котором сказано, что проводимые военными комиссариатами мероприятия не подлежат включению в ежегодный сводный план проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (формирование и публикация такого плана на сайте Генеральной прокуратуры предусмотрены Законом N 294-ФЗ), поскольку соответствующие проверки военкоматов не могут быть квалифицированы как мероприятия государственного контроля (цитата из письма приведена в определении Свердловского областного суда от 07.10.2016 N 33а-16259/2016).

Однако существует и такая точка зрения, в соответствии с которой положения закона N 294-ФЗ не применяются при осуществлении нескольких видов государственного контроля (надзора), перечисленных в нем самом. Проверки военных комиссариатов в этот перечень не входят. Следовательно, нормы закона N 294-ФЗ распространяются на проведение таких проверок и имеют приоритет перед нормами приказа Министра обороны РФ (определение Ярославского областного суда от 28.04.2015 N 33-2161/2015).

4. Судебная практика. Отсутствие согласования плана проведения проверок воинского учета в органах прокуратуры

Рассмотрим Постановление по делу об административном правонарушении № 5-384/2012 от 20.07.2012 года пгт. Ленинское Мирового судьи судебного участка № 48 Шабалинского района Кировской области.

Суд, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Е.Н.В. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ (несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) требований законодательства о государственном контроле (надзоре) — прим. авт.), установил, что согласно постановлению военного прокурора Кировского гарнизона о возбуждении производства по делу об административном правонарушении Е.Н.В. провела проверку технического состояния техники, предназначенной к поставке с мобилизацией, по результатам которой составила акт.

Однако план-график проверок ОВК организаций - поставщиков транспортных средств в войска на территории Шабалинского района на 2012 год, утверждённый главой администрации Шабалинского района, до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети «Интернет» либо иным доступным способом Е.Н.В. не довела, распоряжение (приказ) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) в проверяемую организацию не представила.

Кроме того, план проведения проверок на территории Шабалинского района на 2012 год для согласования в органы прокуратуры не направлялся, то есть Е.Н.В. нарушила требования ст. 9 Федерального закона РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Изучив письменные материалы дела, выслушав объяснения, суд пришел к следующему:

Частью 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в том числе в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.

В соответствии с Положением «О военных комиссариатах», утверждённым Указом Президента РФ от 01.09.2007 № 1132 военный комиссариат является территориальным органом Министерства обороны РФ в субъектах РФ, муниципальных образованиях и входит в состав военных округов и выполняет задачи по организации и ведению воинского учёта, проведению проверок организаций по вопросам ведения воинского учёта, бронирования граждан. Пребывающих в запасе и военно-транспортной обязанности.

Выполнение этих задач является одной из форм государственного контроля (надзора).

Каких-либо изъятий из Федерального закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» относительно организаций и проведения проверок отдельными органами государственного контроля (надзора) не имеется, в связи с чем ОБЕЗЛИЧЕНО при проведении государственного и муниципального контроля (надзора) должен руководствоваться общими требованиями к организации и проведению проверок, установленными указанным законом.

Объективных доказательств отнесения деятельности ОВК по проверке исполнения организациями военно-транспортной обязанности к юрисдикции Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" в материалы дела не представлено.

Согласно материалам дела 29.12.2011 года главой администрации ОБЕЗЛИЧЕНО утверждён план-график проверок ОВК организаций - поставщиков транспортных средств в войска на территории Шабалинского района на 2012 год (л.д. 14).

Согласно имеющемуся в материалах дела акту проверки вышеназванная проверка в ОБЕЗЛИЧЕНО проведена Е.Н.В. 17.05.2012 года (л.д. 15-16).

Согласно материалам дела в ОБЕЗЛИЧЕНО заблаговременно почтовой связью направлено уведомление о дате проведения плановой проверки. Уведомление представителем юридического лица получено 25.04.2012 года.

Как пояснила в судебном заседании Е.Е.В., представив документальное подтверждение, в ближайшее время после утверждения главой муниципального образования план-график проверок доводится до сведения руководителей проверяемых организаций при вручении под роспись сводного наряда техники, подлежащей мобилизации, кроме того, план-график в любое время по первому требованию может быть представлен для ознакомления заинтересованным лицам.

Указанное в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Е.Н.В. нарушение, заключающееся в не размещении на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) плана-графика проверок ОВК организаций - поставщиков транспортных средств в войска на территории Шабалинского района на 2012 год, считаю вмененным необоснованно, поскольку Законом не запрещено доведение до сведения заинтересованных лиц, плана проверок иным доступным способом.

Более того, приобщенными к материалам дела указаниями Военного комиссариата Кировской области объективно подтверждаются доводы Е.Н.В. об отсутствии реальной возможности размещения плана-графика в сети интернет ввиду отсутствия доступа к сети общего пользования на ее рабочем месте; а также ввиду отсутствия у ОВК официального сайта, что общедоступно для проверки, решение же такого рода организационных вопросов не входит в компетенцию начальника отделения планирования, предназначения, подготовки и учёта мобилизационных ресурсов.

В то же время факт проведения плановой проверки в отношении ОБЕЗЛИЧЕНО 17.05.2012 года с нарушением требований закона, а именно план проведения проверок на территории Шабалинского района на 2012 год не прошёл процедуру согласования в органах прокуратуры и распоряжение (приказ) о проведении плановой проверки в силу отсутствия такового конкретно в отношении ОБЕЗЛИЧЕНО не был доведён до сведения проверяемого лица, нашёл своё подтверждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья постановил производство по делу об административном правонарушении в отношении Е.Н.В. по ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить за малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

В данном решении важно то обстоятельство, что суд лишь поддержал позицию военного прокурора Кировского гарнизона, который возбудил производство по делу об административном правонарушении. При этом суд посчитал существенным, что план проверок не был согласован с прокуратурой.

5. Судебная практика. Отказ должностного лица в проведении проверки воинского учета в связи с ее отсутствием в ежегодном плане проведения плановых проверок

Рассмотрим апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда по делу № 33-2161/2015.

Ш.И.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным предостережения заместителя прокурора Пошехонского района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В заявлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Птицефабрика Пошехонская» получило уведомление начальника военного комиссариата Ярославской области по Пошехонскому району о проведении ДД.ММ.ГГГГ плановой проверки состояния воинского учета и бронирования граждан. Заместитель директора ООО «Птицефабрика Пошехонская» Ш.И.А. в проведении данной проверки отказал, поскольку данная проверка не включена в ежегодный план проведения плановых проверок, не соблюдены сроки уведомления о проведении проверки, отсутствовало распоряжение о проведении проверки установленной формы, чем нарушен Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». По данному факту начальник отдела военного комиссариата направил в прокуратуру Пошехонского района сообщение. По результатам проведенной проверки заместителем прокурора района ему объявлено предостережение о недопустимости нарушений закона и разъяснено, что в случае неисполнения требований, изложенных в предостережении, может быть привлечен к установленной законом ответственности. Считает, что правовых оснований для предостережения не имеется, просит его отменить.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований Ш.И.А., однако мотивы судебного решения нуждаются в уточнении.

Согласно Указам Президента Российской Федерации от 01.09.2007 г. № 1132 и от 02.10.1998 г. № 1175 военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны РФ в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и входят в состав военных округов.

В соответствии с п. 6 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» исполнение гражданами воинской обязанности обеспечивают в пределах своей компетенции органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации) и их должностные лица.

Согласно п. 17 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 г. № 1609 основными задачами военных комиссариатов являются, в том числе, проведение проверок организаций по вопросам осуществления ими воинского учета, бронирования граждан, пребывающих в запасе.

На основании п. 33 Положения о воинском учете, (утв.Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 N 719) контроль за ведением в организации воинского учета осуществляют военные комиссариаты или органы местного самоуправления.

Согласно п. 3 Порядка осуществления органами военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации, военными комиссариатами и органами местного самоуправления контроля за ведением организациями воинского учета, показателей, по которым оценивается деятельность организаций по осуществлению воинского учета, и критериев оценки деятельности указанных организаций (Приложение N 2 к Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 19.11.2007 N 500, (действовавшего на момент объявления предостережения) военные комиссариаты и органы местного самоуправления проверяют ведение воинского учета в организациях с численностью работающих (учащихся) граждан свыше 500 человек ежегодно, в остальных - не реже одного раза в три года.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 1 от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) положения настоящего Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении нескольких видов государственного контроля (надзора), однако проведение проверки органами военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации, военными комиссариатами и органами местного самоуправления в этот перечень не входит, следовательно, нормы Закона N 294-ФЗ распространяются и на проведение проверок военкоматом и имеют приоритетное значение перед нормами Приказа Министра обороны РФ N 500.

Частью 8 ст.9 Закона Закон N 294-ФЗ предусмотрены основания для включения плановой проверки.

Согласно ч.1 ст. 14 Закона N 294-ФЗ, проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Как следует из материалов дела, согласно плана комплексных мероприятий, утвержденного начальником отдела (военного комиссариата Ярославской области по Пошехонскому району) проведение проверки ООО «Птицефабрика Пошехонская» запланировано на ДД.ММ.ГГГГ

Приказ о проведении комплексной проверки состояния военно-учетной мобилизационный работы и бронировании граждан, состоящих на воинском учете в ООО «Птицефабрика Пошехонская», издан начальником отдела (военного комиссариата Ярославской области по Пошехонскому району) ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, проведение проверки ООО «Птицефабрика Пошехонская» военкоматом является правомерным.

Согласно ч. 12 ст. 9 Закона N 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Как следует из материалов делу письмо по проведению проверки было направлено в адрес руководителя ООО «Птицефабрика Пошехонская» ДД.ММ.ГГГГ, то есть за три дня до проведении проверки. Достоверных сведений о получении письма материалы дела не содержат.

При этом, само по себе нарушение срока предусмотренного ч. 12 ст. 9 Закона N 294-ФЗ, не влечет за собой право юридического лица отказывать в допуске проверяющих. Более того, как следует из материалов дела, работниками военкомата в ходе телефонного разговора с Ш.И.А. уточнялась дата проверки.

В соответствии со ст. 14 Закона N 294-ФЗ, проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (ч. 1). Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений (ч. 3).

Чтобы подтвердить свои полномочия при выездной проверке, должностное лицо военкомата должно предъявить следующие документы (ч. 4 ст. 12 Закона N 294-ФЗ): распоряжение или приказ военного комиссара и служебное удостоверение.

Однако указанное стало невозможным ввиду того, что заместитель директора ООО «Птицефабрика Пошехонская» отказался допустить работников военкомата для проверки, в силу чего указанные документы и не были предъявлены.

Предостережение объявляется во всех случаях, когда у прокурора имеются сведения о готовящихся противоправных деяниях. Для применения предостережения должна в обязательном порядке предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений.

Установленный факт отказа заместителя директора ООО «Птицефабрика Пошехонская» в согласовании проведения поверки и в целом воспрепятствование проведению проверки военным комиссариатом, являются основанием для применения указанной меры прокурорского реагирования.

Поскольку оспариваемое предостережение принято в соответствии с законом, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Вывод суда, что порядок проверки исполнения возложенных на организацию обязанностей по ведению воинского учета в соответствии с федеральными законами, не регулируется положениями Закона N 294-ФЗ, ошибочен, однако на правильность оспариваемого решения не повлиял, так как правовых оснований у заместителя директора ООО «Птицефабрика Пошехонская» для воспрепятствования проведения проверки военным комиссариатом не имелось.

В данном определении важным является следующее:

- предметом спора является жалоба должностного лица на предостережение прокуратуры, вынесенное по факту воспрепятствования проведению проверки, что по мнению прокуратуры незаконно;

- с одной стороны, судебная коллегия пришла к выводу о том, что порядок проверки исполнения возложенных на организацию обязанностей по ведению воинского учета в соответствии с федеральными законами, регулируется положениями Закона N 294-ФЗ;

- с другой стороны, не включение проверки в план не дает правовых оснований для воспрепятствования проведения проверки военным комиссариатом.

6. Судебная практика. Об отсутствии необходимости при проведении проверки воинского учета применения положений закона о защите прав юридических лиц

Рассмотрим Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 07 октября 2016 г. по делу N 33а-16259/2016.

Судебная коллегия рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рай" о признании незаконным представления заместителя межрайонного прокурора Ирбитской межрайонной прокуратуры Чернышевой А.А. от 17 мая 2016 года.

Судебная коллегия установила:

16 марта 2016 года начальником отдела военного комиссариата Свердловской области по городу Ирбит, Ирбитскому и Байкаловскому районам в адрес директора общества с ограниченной ответственностью "Рай" (далее по тексту - ООО "Рай") направлено уведомление о проведении проверки ведения воинского учета в период с 18 апреля по 17 мая 2016 года.

Как следует из ответа ООО "Рай", учитывая отсутствие в сводном плане проверок субъектов предпринимательства на 2016 год, опубликованном на официальном сайте прокуратуры Свердловской области, сведений о проведении выездной проверки в отношении ООО "Рай", ее проведение возможно только после устранения нарушений ст. 9 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В связи с информацией, поступившей из отдела военного комиссариата по факту отказа ООО "Рай" в допуске должностных лиц отдела к проверке организации ведения воинского учета, Ирбитского межрайонного прокуратурой 17 мая 2016 года в адрес директора ООО "Рай" вынесено представление об устранении законодательства о воинской обязанности и военной службе в связи с отсутствием оснований для отказа в проведении проверки. При этом на директора ООО "Рай" возложена обязанность по рассмотрению представления с участием межрайонного прокурора и принятию конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях законодательства; о результатах сообщить в месячный срок с момента получения представления.

ООО "Рай" обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным такое представление, поскольку ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" не наделяет прокурора полномочиями по вынесению представления об устранении законодательства. Кроме того, в соответствии в ч. 3.1 ст. 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", положения настоящего закона, устанавливающие порядок организации и проведения поверок, не применяются при осуществлении некоторых видов государственного контроля (надзора), однако проведение проверок органами военного управления Вооруженных сил Российской Федерации, военными комиссариатами и органами местного самоуправления в этот перечень не входит, следовательно, нормы данного закона распространяются и на проведение проверок военными комиссариатами и имеют приоритетное значение над нормами приказа Министра обороны Российской Федерации N 500, на которые содержится ссылка в оспариваемом представлении. В свою очередь, административный ответчик, нарушив положения ст. 14 вышеуказанного закона, распоряжение руководителя органа государственного контроля не представил, нарушив порядок согласования внеплановой выездной проверки. Кроме того, в оспариваемом представлении отсутствует указание на нарушение административным истцом каких-либо норм действующего законодательства.

Решением Ирбитского районного суда Свердловской области от 14 июня 2016 года административное исковое заявление ООО "Рай" удовлетворено.

В апелляционной жалобе Ирбитский межрайонный прокурор Саноцкий С.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неправильным применением норм материального права, ссылаясь на право военных комиссариатов по проведению проверок организаций по вопросам ведения воинского учета, бронирования граждан, пребывающих в запасе, и военно-транспортной обязанности в связи с чем у административного истца не имелось оснований для отказа должностным лицам военного комиссариата в проведении проверки. Отсутствие в оспариваемом представлении указания на конкретные меры, которые необходимо предпринять ООО "Рай" по устранению допущенных нарушений закона, не свидетельствуют о его незаконности, поскольку в тексте самого представления перечислены допущенные нарушения и законодательство, регулирующее спорные правоотношения, которое подлежит применению при устранении нарушений. Кроме того, указание на меры, необходимые к принятию ООО "Рай" носило бы властно-распорядительный характер и лишало бы административного истца в выборе способа устранения нарушения законодательства.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ООО "Рай" Р.А.С. просит решение суда изменить в части вывода об отсутствии необходимости при проведении проверки ООО "Рай" применения положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в остальной части решение суда оставить без изменения. В обосновании апелляционной жалобы приведены доводы, аналогичные тем, что содержатся в административном исковом заявлении. Кроме того, указано, что суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного искового заявления, незаконно руководствовался информационным письмом Генеральной прокуратуры, поскольку оно не является нормативным правовым актом, который подлежит обязательному применению к спорным правоотношениям, не имеет регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, допросив свидетеля К.М.С. (прокурор отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей прокуратуры Свердловской области) обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что последнее нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ.

Суд первой инстанции, рассматривая настоящее административное исковое заявление, пришел к выводу о несоответствии оспариваемого представления требованиям действующего законодательства.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 2202-1), предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с абз. 4 п. 3 ст. 22 Федерального закона N 2202-1, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Федерального закона N 2202-1, вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу положений п. 1 ст. 24 Федерального закона N 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из смысла вышеуказанных правовых норм, представление прокурора должно содержать указание на нарушение определенных норм закона лицом, в адрес которого оно вынесено. Кроме того, в представлении должно быть указано, какие именно необходимо принять меры для устранения выявленных нарушений закона, их причин и условий, способствующих данному нарушению закон. В противном случае, лицо лишено возможности устранить выявленные нарушения, иными словами, исполнить требования представления.

Как следует из материалов дела, оспариваемое представление, вынесенное заместителем Ирбитского межрайонного прокурора в адрес директора ООО "Рай" Б.О.Н. по факту отказа в допуске должностных лиц отдела военного комиссариата к проверке организации ведения воинского учета, не отвечает указанным требованиям, так как его мотивировочная часть содержит указание на ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" с указанием на то, что органы государственной власти, организации и их должностные лица исполняют обязанности по организации и ведению воинского учета граждан в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о воинском учете, без отнесения его положений к действиям (бездействию) ООО "Рай" и указания соответствующих выводов.

В суде первой и апелляционной инстанций представитель административного ответчика также пояснил о нарушении ООО "Рай" вышеприведенных правовых норм, не конкретизировав их, указал на необходимость допуска сотрудников военного комиссариата к проведению проверки. Однако обжалуемое представление не содержит указания о том, какие конкретно нарушены положения вышеуказанного федерального закона, и в чем именно заключается такое нарушение. Резолютивная часть представления вопреки доводам административного ответчика вообще не содержит ссылки на нарушенные нормы закона, не указано, какие именно необходимо ООО "Рай" принять меры по устранению допущенных нарушений закона.

Кроме того, административным ответчиком не представлено доказательств поступления информации из военного комиссариата по факту отказа ООО "Рай" в допуске должностных лиц военного комиссариата к проверке организации ведения воинского учета, послужившей основанием для вынесения обжалуемого представления.

Поскольку представление прокурора возлагает на административного истца обязанность устранить нарушение закона без указания на такой закон и на меры, необходимые для устранения допущенного нарушения, то при таких обстоятельствах, судебная коллегия находит верным вывод суда первой инстанции о несоответствии оспариваемого представления требованиям закона.

Доводы ООО "Рай", изложенные в апелляционной жалобе, также судебной коллегией отклоняются, поскольку обжалуемым решением права административного истца восстановлены признанием незаконным представления заместителя Ирбитского межрайонного прокурора Ч.А.А. от 17 мая 2016 года, что соответствует положениям п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ. В случае несогласия ООО "Рай" с информационным письмом Генеральной прокуратуры N 76/2-110-2012 от 27 сентября 2012 года, согласно которому, "проводимые военными комиссариатами мероприятия не подлежат включению в ежегодный сводный план проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, поскольку проводимые организациями мероприятия по обеспечению обороны государства не являются их уставным видом деятельности, а прямо вытекают из требований законодательства Российской Федерации, в связи с чем соответствующие проверки, осуществляемые в этих организациях военными комиссариатами, не могут быть квалифицированы как "мероприятия государственного контроля", административный истец не лишен возможности его оспаривания в установленном законом порядке.

В данном определении важным является следующее:

- предметом спора является исковое заявление Общества о несоответствии представления прокуратуры требованиям действующего законодательства прокуратуры;

- суды пришли к выводу о том, что поскольку представление прокурора возлагает на административного истца обязанность устранить нарушение закона без указания на такой закон и на меры, необходимые для устранения допущенного нарушения, то оспариваемое представление не соответствует требованиям закона;

- суды пришли к выводу об отсутствии необходимости при проведении проверки воинского учета применения положений закона о защите прав юридических лиц;

- доводы Общества о том, что информационное письмо Генеральной прокуратуры (об отсутствии необходимости при проведении проверки воинского учета применения положений закона о защите прав юридических лиц), не является нормативным правовым актом, который подлежит обязательному применению к спорным правоотношениям, не имеет регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации, были отклонены судами.

7. Мероприятия по ведению организациями воинского учета

Рассмотрим подробнее "Методические рекомендации по ведению воинского учета в организациях", утв. Генштабом Вооруженных Сил РФ 11.07.2017 (далее — рекомендации).

При наличии на воинском учете менее 500 работников воинский учет осуществляет работник, выполняющий обязанности по совместительству (см. подпункт «а» пункта 18 рекомендаций).

Воинскому учету в подлежат (см. пункт 12 рекомендаций):

1) работники мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее – призывники);

2) работники, пребывающие в запасе (далее – военнообязанные):

а) работники мужского пола, пребывающие в запасе:

- уволенные с военной службы с зачислением в запас;

- завершившие обучение на военных кафедрах;

- не прошедшие военную службу в связи с освобождением от призыва;

- не прошедшие военную службу по достижении ими возраста 27 лет;

- прошедшие альтернативную гражданскую службу;

б) работники женского пола, пребывающие в запасе и имеющие военно-учетные специальности (в т. ч. медицинские работники согласно разделу 4 приложения N 2);

Воинскому учету не подлежат военнообязанные, достигшие предельного возраста пребывания в запасе (см. пункт 16 рекомендаций):

а) мужчины:

- высшие офицеры, начиная генерала и адмирала — 70 лет;

- старшие офицеры, начиная с майора и капитана 3-го ранга — 65 лет;

- младшие офицеры — 60 лет;

- рядовые и т. д. — 50 лет;

б) женщины:

- офицеры — 50 лет;

- рядовые (в т. ч. медицинские работники) — 45 лет.

7.1 Административная ответственность за неисполнение обязанностей по воинскому учету

Согласно пункта 40 рекомендаций граждане и должностные лица, виновные в неисполнении обязанностей по воинскому учету, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (приложение N 19 к настоящим Методическим рекомендациям, "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ, далее — КоАП, прим. авт.). В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: об ответственности за правонарушения в области воинского учета см. приложение N 20.

В отношении медицинских организаций и должностных лиц, ответственных за ведение воинского учета, могут быть применены следующие нормы КоАП:

Статья 21.1. Непредставление в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет.

Непредставление руководителем или другим должностным лицом организации, а равно должностным лицом органа местного самоуправления, ответственными за военно-учетную работу, в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, -

влечет наложение административного штрафа в размере от 1 до 3 тысяч рублей.

С 01.10.2023 на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Статья 21.2. Неоповещение граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет

Неоповещение руководителем или другим должностным лицом организации, а равно должностным лицом органа местного самоуправления, ответственными за военно-учетную работу, граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, а равно необеспечение гражданам возможности своевременной явки по вызову по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, -

влечет наложение административного штрафа в размере от 1 до 3 тысяч рублей.

С 01.10.2023 на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Статья 21.3. Несвоевременное представление сведений об изменениях состава постоянно проживающих граждан или граждан, пребывающих более трех месяцев в месте временного пребывания, состоящих или обязанных состоять на воинском учете

Непредставление в установленный срок руководителем или другим ответственным за военно-учетную работу должностным лицом организации, осуществляющей эксплуатацию жилых помещений, в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, сведений об изменениях состава постоянно проживающих граждан или граждан, пребывающих более трех месяцев в месте временного пребывания, состоящих или обязанных состоять на воинском учете, -

влечет наложение административного штрафа в размере от 1 до 3 тысяч рублей.

С 01.10.2023 статья 21.3 утратила силу

Статья 21.4. Несообщение сведений о гражданах, состоящих или обязанных состоять на воинском учете

3. Несообщение руководителем или другим ответственным за военно-учетную работу должностным лицом организации в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, сведений о принятых на работу (учебу) либо об уволенных с работы (отчисленных из образовательных организаций) гражданах, состоящих или обязанных состоять, но не состоящих на воинском учете, -

влечет наложение административного штрафа в размере от 1 до 5 тысяч рублей.

По данной статье военкоматы налагали штраф за каждого сотрудника.

С 01.10.2023 статья 21.4 изложена в новой редакции:

Непредставление или несвоевременное представление должностными лицами государственных органов или организаций в установленном федеральным законом порядке сведений, необходимых для ведения воинского учета, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Для иногородних медицинских работников, обязанных встать на воинский учет по месту временного пребывания (трудоустройства), применима следующая статья КоАП:

Статья 21.5. Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету

Неявка гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, неявка в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию, а равно несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 500 рублей до 3 тысяч рублей.

Воинский учет работников осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а работников, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев, – по месту их пребывания.

С 01.10.2023 статья 21.5 изложена в новой редакции:

1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, -
влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
2. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, -
влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
3. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае наступления указанных событий -
влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
4. Несообщение в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, гражданином, подлежащим призыву на военную службу, о выезде в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства или места пребывания, в том числе не подтвержденных регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, -
влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

7.2 Обзор методических рекомендаций по ведению воинского учета

В приложении N 1 к рекомендациям содержится порядок осуществления контроля за ведением организациями воинского учета, показатели и критерии оценки (далее - порядок).

Согласно пункту 5 порядка организация осуществления воинского учета в организациях оценивается:

"удовлетворительно", если выполнены обязанности по организации осуществления воинского учета; документы по осуществлению воинского учета разработаны в полном объеме и качественно; спланированные на день проверки мероприятия по осуществлению воинского учета, взаимодействию с военными комиссариатами, органами местного самоуправления (представлению предусмотренных Положением о воинском учете сведений) выполнены не менее чем на 70%, проведена ежегодная сверка сведений, содержащихся в личных карточках, со сведениями, содержащимися в документах воинского учета соответствующих военных комиссариатов и (или) органов местного самоуправления;

Согласно пункту 6 порядка полнота и достоверность сведений, содержащихся в личных карточках из числа призывников и граждан, пребывающих в запасе, оцениваются:

"удовлетворительно", если количество личных карточек граждан, подлежащих воинскому учету <*>, с нарушениями правил, порядка или требований по их ведению, а также с расхождениями содержащихся в них сведений при практическом оповещении (контроле) с фактическими данными граждан или при контрольной сверке с документами воинского учета соответствующих военных комиссариатов, органов местного самоуправления составляет от 5 до 10% от числа проверенных; хранение личных карточек граждан, подлежащих воинскому учету, организовано в соответствии с методическими рекомендациями по ведению воинского учета.

<*> Проверяется не менее 1% личных карточек граждан, подлежащих воинскому учету, из каждого состава (призывники, солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики, мичманы, офицеры запаса) от их общего количества.

В приложении к порядку содержится «Перечень основных вопросов, по которым проверяется работа по ведению воинского учета и бронированию граждан, пребывающих в запасе, в организациях» (далее — перечень).

Согласно перечню проверяется:

Согласование приказа руководителя организации по определению персонального состава и функциональных обязанностей работников по ведению воинского учета, в т.ч. бронированию граждан, с военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований), осуществляющим свою деятельность в пределах территории, на которой расположена организация (ее структурное подразделение) либо с органом местного самоуправления, осуществляющим первичный воинский учет на территориях, где нет военных комиссариатов (пункт 2).

Согласование плана работы по осуществлению воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе, с военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований), полнота и качество его выполнения (пункт 4).

Полнота и своевременность сообщения работником, осуществляющим воинский учет в организации, в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) сведений об изменениях семейного положения, образования, структурного подразделения организации, должности, места жительства или места пребывания, состояния здоровья граждан, состоящих на воинском учете. Внесение указанных изменений в личные карточки граждан (пункт 11).

Полнота и своевременность направления в соответствующие военные комиссариаты муниципальных образований и (или) органы местного самоуправления сведений о гражданах, подлежащих воинскому учету и принятию (поступлению) или увольнению (отчислению) их с работы (из образовательных организаций) (пункт 14).

Персональный состав и функциональные обязанности работников по ведению воинского учета, в том числе бронированию граждан, определяются приказом руководителя организации по форме согласно приложению N 4 к настоящим Методическим рекомендациям. Проект указанного приказа согласовывается с военным комиссаром (пункт 22).

Полнота и своевременность представления в военные комиссариаты муниципальных образований установленной отчетности, в том числе о численности работников организации (пункт 23).

Согласно пункта 29 рекомендаций для обеспечения поддержания в актуальном состоянии сведений, содержащихся в документах воинского учета военных комиссариатов, работники, осуществляющие воинский учет в организациях:

- направляют в двухнедельный срок в соответствующие военные комиссариаты муниципальных образований и (или) органы местного самоуправления сведения о гражданах, подлежащих воинскому учету и принятию (поступлению) или увольнению (отчислению) их с работы (из образовательных организаций), согласно приложению N 9 к настоящим Методическим рекомендациям (подпункт «а»);

- сверяют не реже 1 раза в год, сведения о воинском учете, содержащиеся в личных карточках, со сведениями, содержащимися в документах воинского учета соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований и (или) органов местного самоуправления, согласно приложению N 12 к настоящим Методическим рекомендациям (подпункт «д»);

- вносят в личные карточки сведения об изменениях семейного положения, образования, структурного подразделения организации, должности, места жительства или места пребывания, состояния здоровья граждан, состоящих на воинском учете, и в двухнедельный срок сообщают об указанных изменениях в военные комиссариаты муниципальных образований в порядке согласно приложению N 13 к настоящим Методическим рекомендациям (подпункт «е»);

В целях обеспечения полноты и качества воинского учета призывников и военнообязанных запаса, из числа работающих (обучающихся) в организациях (образовательных организациях), и бронирования граждан, пребывающих в запасе, в течение всего календарного года организации разрабатывают план работы по ведению воинского учета и бронированию граждан, пребывающих в запасе (приложение N 17 к настоящим Методическим рекомендациям), и согласовывают его с военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований) (пункт 37).

7.3 Ежегодное взаимодействие с военкоматами в процессе ведения воинского учета

В период до 1 ноября текущего года необходимо представить в военкомат и согласовать следующие документы:

- Приложение N 4 к Методическим рекомендациям (п. 22) Приказ об организации воинского учета граждан, в т. ч. бронирования граждан, пребывающих в запасе. Необходимо получить отметку о согласовании в военкомате;

- Приложение N 5 к Методическим рекомендациям (п. 23), Унифицированная форма N Т-2, утв. постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. N 1, код формы по ОКУД 0301002, в отношении военнообязанных;

- Приложение к Порядку (п. 5), указанному в Приложении N 12 к Методическим рекомендациям (подпункт «д» п. 29) Список граждан, пребывающих в запасе, работающих в __ для сверки учетных сведений о воинском учете, содержащихся в личных карточках;

- Приложение N 17 к Методическим рекомендациям (п. 37) План работы по ведению воинского учета и бронированию граждан, пребывающих в запасе, в 20__ году. План готовится в 3 экземплярах (для военкомата, управы и организации). Из управы получается справка о предоставлении плана, на основании справки, которая представляется в военкомат, получить отметку о согласовании в военкомате;

- Приложение N 18 к Методическим рекомендациям Журнал проверок осуществления воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации.

Алгоритм действий:

1) в управе по юридическому адресу ООО надо согласовать карточку (получить отметку), см. файл «2021-11-01-VK-03-uprava.ods», 3 экз.

2) в военкомат по юридическому адресу ООО надо представить:

- файл «2021-11-01-VK-01-prikaz.doc», 2 экз. (один экз. с печатью военкомата возвращается в ООО)

- файл «2021-11-01-VK-02-plan.doc», 2 экз. (один экз. с печатью военкомата возвращается в ООО)

- файл «2021-11-01-VK-04-zghurnal.rtf», 1 экз. прошить (в журнале запись с печатью военкомата, возвращается в ООО)

3) в военкоматы по адресу работников надо направить ценным письмом с описью:

- файл «2021-11-01-VK-05-spisok.xls», 1 экз.

- файл «2021-11-01-VK-06-opis.doc», опись 2 экз. (один экз. с печатью почты возвращается в ООО).

7.4 Направление сведений в военкоматы по почте о приеме и увольнении военнообязанных сотрудников, изменении сведений

Ответственные работники:

1) направляют в течение 5 календарных дней по почте с описью в соответствующие военные комиссариаты сведения о гражданах, подлежащих воинскому учету и принятию (поступлению) или увольнению (отчислению) их с работы (из образовательных организаций), согласно приложению N 9 к настоящим Методическим рекомендациям (подпункт «а» пункта 29 рекомендаций);

2) направляют в течение 5 календарных по почте с описью в военные комиссариаты сведения об изменениях семейного положения, образования, структурного подразделения организации, должности, места жительства или места пребывания, состояния здоровья граждан, состоящих на воинском учете в порядке согласно приложению N 13 к настоящим Методическим рекомендациям (подпункт «е» пункта 29 рекомендаций).

При приеме на работу иногороднего работника (если невозможно доказать, что он постоянно ездит на работу или работает вахтовым методом, т. е. речь идет об изменении места жительства) необходимо вручить листок сообщения (приложение 1 к порядку) под личную расписку гражданина в журнале учета листков сообщений и корешков к ним.

Работник обязан встать на учет по месту пребывания (если договор на срок более 3-х месяцев).

Сведения об указанных изменениях направляются по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку. В сведения включаются в т. ч. работники, не сообщившие в военный комиссариат об указанных изменениях (не представившие корешки листков сообщений с отметкой военного комиссариата либо органа местного самоуправления).

8. Формы документов по ведению организациями воинского учета

8.1. Приказ Об организации воинского учета граждан, в т. ч. бронирования граждан, пребывающих в запасе

Общество с ограниченной ответственностью «_»

СОГЛАСОВАНО                    УТВЕРЖДАЮ

Военный комиссар военного                 Руководитель организации

комиссариата (объединенного                Директор

Перовского района ВАО г.Москвы)             ООО "__"

Ф.И.О.                            Ф.И.О.

----------------------------------                 -----------------------------------

(подпись) (инициалы имени, фамилия)                 (подпись) (инициалы имени, фамилия)

"--" ------------- 20-- г.                     "--" ------------- 20-- г.

ПРИКАЗ

г. Москва __ _________ 202_ г.

Об организации воинского учета граждан,

в т.ч. бронирования граждан, пребывающих

в запасе

Во исполнение федеральных законов от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О

воинской обязанности и военной службе" и постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. N 719 "Об утверждении Положения о воинском учете" приказываю:

1. Главному бухгалтеру Ф.И.О. организовать воинский учет всех категорий работающих граждан, подлежащих воинскому учету, в т.ч. обеспечить бронирование граждан, пребывающих в запасе. Разработать функциональные обязанности работников, осуществляющих воинский учет, и представить на утверждение в срок до "31" декабря 2021 г.

2. Обязанности по ведению воинского учета граждан, в т.ч. бронированию граждан, пребывающих в запасе, и хранению бланков строгой отчетности возложить на главного бухгалтера Ф.И.О.

3. Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.

Руководитель организации _____________ Ф.И.О.

Руководитель (должность) (подпись) (инициал имени, фамилия)

8.2. План работы по ведению воинского учета и бронированию граждан, пребывающих в запасе, в 2022 году

ПЛАН
работы по ведению воинского учета и бронированию
граждан, пребывающих в запасе, в 2022 году

ООО "_"
(наименование организации)

Главный бухгалтер Ф.И.О.

----------------------------- ---------- ------------------------

(должность) (подпись) (инициалы имени, фамилия)

Специалист по воинскому учету Ф.И.О.

----------------------------- ---------- ------------------------

(должность) (подпись) (инициалы имени, фамилия)

8.3. Журнал проверок осуществления воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации

Доступ ограничен

Доступ ограничен для неавторизованных пользователей

Для авторизации, выберите в верхнем меню пункт ВХОД, нажмите ссылку ВОЙТИ. Далее следуйте инструкциям

Подробнее см. процедуру авторизации