Материал обновлен 26.10.2026. Лицензирование деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ

Материал обновлен 26.10.2026. Лицензирование деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ

Борисов Д.А. / 26 Октября 2026 / просмотров 1816

Обновление материала, перейти к содержанию

26.10.2026. Добавлен вопрос 2 и раздел 10 "Ответственность за нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров"

Вопрос 1. Какие документы и условия необходимы для лицензии на операции с применением наркосодержащих препаратов, которые входят в 3 список перечня наркотических средств? Где должны располагаться сейф, видеонаблюдение?

Не понятно применительно к помещениям, относящимся к 3-й категории, предназначенным для хранения месячного запаса, каких размеров должен быть сейф, если у нас не бетонные стены, то какой толщины должны быть прутья сетки для укрепления стен, есть ли определенный размер дверей, или только класс защиты?

В отношени элементов инженерно-технической укрепленности объектов по обороту наркотических средств и психотропных веществ можно отметить следующее.

1. В отношении сейфа обратите внимание на раздел 3. Правила хранения наркотических средств и психотропных веществ, в котором указано:

Согласно пункта 7 Правил хранения, утв. ПП N 1148, в помещении, относящемся к 3-й категории, наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры хранятся в запирающихся насыпных или прикрепленных к полу (стене) сейфах не ниже 3-го класса устойчивости к взлому. Сейф массой менее 1000 килограммов прикрепляется к полу или стене либо встраивается в стену с помощью анкерного крепления.

Размер сейфа определяется руководителем медицинской организации в зависимости от предполагаемого объема месячного запаса указанных медикаментов.

2. В отношении укрепления стен обратите внимание на раздел 4. Требования к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений для хранения наркотических средств и психотропных веществ, в котором указано:

для помещений 3-ей категории установлены следующие требования:

- например, наружные стены, класс защиты (не менее) 2.

Согласно пункта 2 Приложения № 6 к Требованиям, утв. приказом N 335, к строительным конструкциям 2-го класса защиты (средняя степень защиты объекта от проникновения) относятся:

-  строительная конструкция 1-го класса защиты, усиленная стальной сеткой с толщиной прутка 8 миллиметров и с ячейкой размерами 100 x 100 миллиметров.

3. В отношении дверей требования к размерам проема (высота и ширина) не установлены, поскольку это не влияет на степень защиты объекта от проникновения. В разделе 4. Требования к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений для хранения наркотических средств и психотропных веществ указано:

Согласно пункта 2 Приложения № 4 к Требованиям, утв. приказом N 335, к дверным конструкциям 2-го класса защиты (средняя степень защиты объекта от проникновения) относятся несколько вариантов исполнения:

- например, из металлоконструкций с толщиной стенки не менее 2 миллиметров.

Кроме того, в дверях 2-го класса защиты рекомендуется применять не менее двух замков (основного и дополнительного). Требования к запирающим устройствам 2-го класса защиты (средняя степень защиты объекта от проникновения) указаны в пункте 2 Приложения № 7 к Требованиям, утв. приказом N 335.

Ответ на вопрос 1 см. в разделах 1 - 9.

Вопрос 2. Какие административные штрафы (суммы) за нарушения по обороту наркотических средств и психотропных веществ могут быть?

Ответ на вопрос 2 см. в разделе 10.

Содержание

1. Осуществление медицинских вмешательств с применением препаратов, содержащих наркотические средств

2. Лицензирование деятельности по обороту наркотических средств

3. Правила хранения наркотических средств и психотропных веществ

4. Требования к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений для хранения наркотических средств и психотропных веществ

5. Наличие в штате лицензиата работников, имеющих специальную подготовку в сфере оборота наркотических средств

6. Соблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами

7. Учет операций, связанных с обращением наркотических средств и психотропных веществ

8. Приказы по организации

9. Судебная практика, связанная с деятельностью по обороту наркотических средств

10. Ответственность за нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

Перечень нормативных правовых актов

1. "Трудового кодекса Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ

2. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ

3. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

4. Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"

5. Постановление Правительства РФ от 22.12.2011 N 1085 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений"

6. Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 N 1035 "О порядке установления требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений"

7. Постановление Правительства РФ от 09.06.2010 N 419 "О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом"

8. Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 N 1148 "О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров"

9. Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 N 644 "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ"

10. Постановление Правительства РФ от 06.08.1998 N 892 "Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ"

11. Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 N 681 "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации"

12. Приказ Росгвардии N 335, МВД России N 677 от 15.09.2021 "Об утверждении Требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список I перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ"

13. Приказ Росгвардии и МВД России от 09.01.2018 N 1/5 "Об утверждении Требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список I перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности"

14. Приказ МВД России от 26.06.2017 N 411 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ"

15. Приказ Минздрава России от 28.01.2021 N 29н "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры"

16. Приказ Минздрава России от 22.12.2016 N 988н "О Порядке выдачи справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом"

17. Приказ Минздрава России от 24.07.2015 N 484н "Об утверждении специальных требований к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения в аптечных, медицинских, научно-исследовательских, образовательных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами"

18. Приказ Минздрава России от 17.06.2013 N 378н "Об утверждении Правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения"

19. Приказ Минздравсоцразвития России от 27.01.2006 N 40 "Об организации проведения химико-токсикологических исследований при аналитической диагностике наличия в организме человека алкоголя, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ"

1. Осуществление медицинских вмешательств с применением препаратов, содержащих наркотические средств

Статьей 10 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее — закон N 3-ФЗ) установлены Требования к условиям осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирования наркосодержащих растений.

Согласно части 1 указанной статьи деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров может осуществлять юридическое лицо, в состав руководителей которого входит специалист, имеющий соответствующую профессиональную подготовку.

Согласно части 2 указанной статьи юридическим лицом, осуществляющим деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, должны быть предусмотрены условия для обеспечения учета и сохранности наркотических средств, психотропных веществ, внесенных в Список I прекурсоров и наркосодержащих растений.

Согласно части 3 указанной статьи юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, при наличии следующих документов:

- сертификат специалиста, подтверждающий соответствующую профессиональную подготовку руководителя юридического лица или руководителя соответствующего подразделения юридического лица;

- заключение органов внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны;

- выданные медицинскими организациями государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом;

- заключения органов внутренних дел об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.

Согласно части 4 указанной статьи Требования к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

2. Лицензирование деятельности по обороту наркотических средств

Для осуществления медицинских вмешательств с применением препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, помимо лицензии на медицинскую деятельность необходима лицензия по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Для получения лицензии на оборот наркотических средств и психотропных веществ у медицинской организации должны быть в наличии:

1) помещение (комната) для хранения наркотических средств и психотропных веществ. Данная комната в зависимости от вида наркотических средств и психотропных веществ должна оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений. Сейф должен располагаться в данной комнате;

2) действующее заключение Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков на комнату хранения наркотических средств и психотропных веществ;

3) наличие работников, имеющих дополнительное профессиональное образование и (или) специальную подготовку в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Согласно части 2 статьи 8 закона N 3-ФЗ любая деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений.

В соответствии с пунктом 1 «Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», утвержденного Постановление Правительства РФ от 22.12.2011 N 1085 (далее - Положение о лицензировании, ПП N 1085), лицензированию подлежит деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в списки I - III и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 N 681

Согласно пункту 1 Положения, утв. ПП N 1085, лицензированию подлежит деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в списки I - III и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 (далее — перечень).

Согласно Положения, утв. ПП N 1085, лицензирование деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, осуществляемой организациями (частными медицинскими организациями — прим. авт.), за исключением организаций оптовой торговли лекарственными средствами и аптечных организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, осуществляют в части:

- предоставления и переоформления лицензий - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подпункт «б» пункта 3),

- лицензионного контроля - Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (подпункт «а» пункта 3).

3. Правила хранения наркотических средств и психотропных веществ

Хранение наркотических средств и психотропных веществ осуществляется согласно Постановлению Правительства РФ от 31.12.2009 N 1148 "О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" (вместе с "Правилами хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров") (далее — Правила хранения, ПП N 1148).

Согласно пункта 1 Правил хранения, утв. ПП N 1148, настоящие Правила устанавливают порядок хранения наркотических средств и психотропных веществ, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 (далее соответственно - перечень, наркотические средства, психотропные вещества), а также прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список I перечня (далее — прекурсоры).

Таким образом, Правила хранения, утв. ПП N 1148, распространяются на списки I - III перечня, а также прекурсоры, внесенные в список I перечня.

Согласно пункта 3 Правил хранения, утв. ПП N 1148, хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется в специально оборудованных помещениях, соответствующих требованиям к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1035 "О порядке установления требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений" (далее - помещения), а также в местах временного хранения (за исключением прекурсоров).

Согласно пункта 4 Правил хранения, утв. ПП N 1148, помещения подразделяются на 5 категорий. В отношении помещений каждой из категорий устанавливаются требования к условиям хранения в них наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

Например, к 3-й категории относятся помещения медицинских и ветеринарных организаций, предназначенные для хранения 15-дневного запаса наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня, и месячного запаса психотропных веществ, внесенных в список III перечня, помещения медицинских организаций, предназначенные для хранения наркотических лекарственных препаратов и психотропных лекарственных препаратов, производящих отпуск указанных лекарственных препаратов физическим лицам в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", помещения юридических лиц, предназначенные для хранения наркотических средств и психотропных веществ, используемых в научных, учебных и экспертных целях, а также помещения юридических лиц, предназначенные для хранения прекурсоров, используемых в научных, учебных и экспертных целях.

К 4-й категории относятся помещения медицинских и ветеринарных организаций, предназначенные для хранения суточного запаса наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня, и трехдневного запаса психотропных веществ, внесенных в список III перечня, а также помещения медицинских организаций, предназначенные для хранения неиспользованных наркотических средств, принятых от родственников умерших больных.

Таким образом, помещения относятся к определенной категории в зависимости от списка веществ, входящих в перечень (списки I - III) и величины запаса.

Так помещения, предназначенные для хранения запаса психотропных веществ, внесенных в список III перечня, относятся в зависимости от величины запаса указанных веществ:

- к 3-й категории для хранения месячного запаса;

- к 4-й категории для хранения трехдневного запаса.

Согласно пункта 4(1) Правил хранения, утв. ПП N 1148, к местам временного хранения наркотических средств и психотропных веществ относятся укладки, наборы, комплекты для оказания первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, скорой и паллиативной медицинской помощи, в состав которых входят наркотические средства и психотропные вещества.

Решение о необходимости организации мест временного хранения, предназначенных для хранения наркотических средств и психотропных веществ в количестве, не превышающем суточного запаса, к которым могут быть отнесены посты среднего медицинского персонала медицинских организаций, рабочие места фармацевтических работников рецептурного отдела аптечных организаций, рабочие места специалистов ветеринарных организаций и др., принимает руководитель юридического лица.

Согласно пункта 5 Правил хранения, утв. ПП N 1148, в помещении, относящемся к 1-й категории, наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры хранятся в запирающихся сейфах или металлических шкафах.

Допускается хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на стеллажах (поддонах) в невскрытой (неповрежденной) групповой или транспортной таре либо в опечатанной таре в случае хранения больших объемов наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, не позволяющих размещение их в сейфах (металлических шкафах).

Согласно пункта 6 Правил хранения, утв. ПП N 1148, в помещении, относящемся ко 2-й категории, наркотические средства и психотропные вещества хранятся в запирающихся сейфах или металлических шкафах.

Согласно пункта 7 Правил хранения, утв. ПП N 1148, в помещении, относящемся к 3-й категории, наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры хранятся в запирающихся насыпных или прикрепленных к полу (стене) сейфах не ниже 3-го класса устойчивости к взлому. Сейф массой менее 1000 килограммов прикрепляется к полу или стене либо встраивается в стену с помощью анкерного крепления.

Согласно пункта 8 Правил хранения, утв. ПП N 1148, в помещении, относящемся к 4-й категории, наркотические средства и психотропные вещества хранятся в запирающихся насыпных или прикрепленных к полу (стене) сейфах не ниже 3-го класса устойчивости к взлому. Сейф массой менее 1000 килограммов прикрепляется к полу или стене либо встраивается в стену с помощью анкерного крепления.

В помещении, относящемся к 5-й категории, наркотические лекарственные препараты и психотропные лекарственные препараты хранятся в запирающихся насыпных или прикрепленных к полу (стене) сейфах не ниже 3-го класса устойчивости к взлому.

Согласно пункта 8(1) Правил хранения, утв. ПП N 1148, в местах временного хранения наркотические средства и психотропные вещества хранятся в запирающихся сейфах не ниже 1-го класса устойчивости к взлому или металлических либо изготовленных из других высокопрочных материалов контейнерах.

Согласно пункта 9 Правил хранения, утв. ПП N 1148, наркотические средства и психотропные вещества, находящиеся на хранении в помещениях всех категорий и в местах временного хранения, подлежат учету в соответствии с Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 644.

Прекурсоры, находящиеся на хранении в помещениях 1-й и 3-й категорий, подлежат учету в соответствии с Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. N 419.

Согласно пункта 10 Правил хранения, утв. ПП N 1148, в целях обеспечения сохранности наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров помещения, за исключением помещений, относящихся к 5-й категории, подлежат охране.

Охрана помещений, относящихся к 1-й и 2-й категориям, осуществляется на договорной основе подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации, организацией, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, либо ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти и организаций, в ведении которых находятся указанные помещения.

Охрана помещений, относящихся к 3-й и 4-й категориям, осуществляется путем привлечения указанных охранных организаций, либо юридических лиц, имеющих лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

В случае отсутствия в населенных пунктах или удаленных от населенных пунктов местностях подразделений войск национальной гвардии Российской Федерации, организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, либо ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти и организаций, в сфере ведения которых находятся указанные помещения, допускается осуществление охраны помещений, относящихся ко 2-й категории, путем привлечения юридических лиц, имеющих лицензию на осуществление частной охранной деятельности с правом оказания услуг по охране объектов путем принятия соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны, установленных на охраняемых объектах.

Согласно пункта 11 Правил хранения, утв. ПП N 1148, уровень инженерно-технической оснащенности помещений, виды технических средств охраны и класс устойчивости сейфов к взлому определяются при заключении договора с охранной организацией, указанной в пункте 10 настоящих Правил.

Положения абзаца первого настоящего пункта не применяются к охране помещений, относящихся к 5-й категории.

Согласно пункта 12 Правил хранения, утв. ПП N 1148, после окончания рабочего дня сейфы, металлические шкафы и помещения опечатываются (пломбируются) и сдаются под охрану. Не подлежат сдаче под охрану помещения, имеющие круглосуточный режим работы, а также помещения, относящиеся к 5-й категории.

Согласно пункта 13 Правил хранения, утв. ПП N 1148, приказом руководителя юридического лица назначаются лица, ответственные за хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, допущенные к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами, и устанавливается порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств.

Список лиц, имеющих право доступа в помещения, утверждается приказом руководителя юридического лица.

Согласно пункта 14 Правил хранения, утв. ПП N 1148, ответственность за организацию хранения наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров возлагается на руководителя юридического лица либо уполномоченное им должностное лицо.

Согласно пункта 15 Правил хранения, утв. ПП N 1148, устанавливаются специальные требования к условиям хранения для наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в Российской Федерации в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, в аптечных, медицинских, научно-исследовательских, образовательных, экспертных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами - устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

См. Приказ Минздрава России от 24.07.2015 N 484н "Об утверждении специальных требований к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения в аптечных, медицинских, научно-исследовательских, образовательных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами"

4. Требования к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений для хранения наркотических средств и психотропных веществ

С 01.03.2022 вступает в силу Приказ Росгвардии N 335, МВД России N 677 от 15.09.2021 "Об утверждении Требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список I перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ" (далее — приказ N 335).

Как следует из 1-го абзаца приказ N 335 принят в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1035 "О порядке установления требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений" (далее — ПП N 1035).

Согласно ПП N 1035 требования к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список I перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров, устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 2 приказа N 335 до 01.03.2022 действует приказ Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 9 января 2018 г. N 1/5 "Об утверждении Требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список I перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности".

Согласно пункта 1.1 Требований, утв. приказом N 335, настоящие Требования обязательны для применения юридическими лицами, осуществляющими деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список I перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров <2> (далее - наркотические средства).

<2> Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" (далее — ПП N 681).

ПП N 681 утвержден список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список III).

Согласно пункта 3 Требований, утв. приказом N 335:

- оснащение инженерно-техническими средствами охраны объектов, помещения которых отнесены к категориям, установленным Правилами хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утв. ПП N 1148, должно производиться в соответствии с требованиями, указанными в таблицах 1.1 и 1.2 приложения N 1 к настоящим Требованиям;

- оснащение инженерно-техническими средствами охраны объектов, помещения которых не могут быть отнесены ни к одной из категорий, установленных Правилами хранения, должно производиться в соответствии с требованиями, указанными в таблицах 1.1 и 1.2 приложения N 1 к настоящим Требованиям, - для объектов, имеющих помещения 4-й категории.

Таким образом, если помещения, используемые для хранения в т.ч. временного (краткосрочного) указанных веществ нельзя отнести к определенной категории, то их оснащение инженерно-техническими средствами охраны объектов должно производиться в соответствии с требованиями для объектов, имеющих помещения 4-й категории.

В приложении 1 к приказу N 335 установлены требования к:

- оснащению ограждающими конструкциями и элементами инженерно-технической укрепленности объектов и помещений (таблица 1.1);

- к минимально необходимому составу технических средств охраны объектов и помещений, включая системы охранной сигнализации, контроля и управления доступом, охранного телевидения, средства и системы оповещения, средства оперативной связи (таблица 1.2);

В указанных таблицах:

1. Знак "+" означает, что применение обязательно.

2. Знак "-" означает, что применение необязательно.

3. Знак "+/-" означает, что применение возможно по решению руководителя юридического лица, указанного в пункте 1 настоящих Требований.

Например, для помещений 3-ей категории установлены следующие требования:

- наружные стены, класс защиты (не менее) 2,

- внутренние стены, класс защиты (не менее) 1,

- входные двери в охраняемые помещения, класс защиты (не менее) 2,

- внутренние двери в охраняемых помещениях, класс защиты (не менее) 1,

- оконные проемы охраняемых помещений, класс защиты (не менее) 2,

- запирающие устройства входных дверей охраняемых помещений, класс защиты (не менее) 2,

- запирающие устройства внутренних дверей в охраняемых помещениях, класс защиты (не менее) 1,

- световое оповещение (по отдельным помещениям, зонам) (см. пункт 4.3. таблицы 1.2);

- телефонная связь общего пользования (в том числе сотовая) (см. пункт 5.3. таблицы 1.2).

Таким образом, к минимально необходимому составу технических средств охраны объектов и помещений 3-ей и 4-ой категории не относятся системы охранной сигнализации, контроля и управления доступом, охранного телевидения.

Согласно пункта 6 Требований, утв. приказом N 335, класс защиты от проникновения и взлома (устойчивости к взлому) дверных и оконных конструкций и запирающих устройств содержится в паспорте, сертификате соответствия, иной технической документации на указанные элементы инженерно-технической укрепленности объектов и помещений.

Согласно пункта 8 Требований, утв. приказом N 335, требования к конструктивным элементам инженерно-технической укрепленности объектов в зависимости от их класса защиты определяются в соответствии с приложениями NN 2 - 7 к настоящим Требованиям.

Например, согласно пункта 2 Приложения № 6 к Требованиям, утв. приказом N 335, к строительным конструкциям 2-го класса защиты (средняя степень защиты объекта от проникновения) относятся:

- конструкция из бревен или бруса толщиной не менее 200 миллиметров;

- кирпичная стена толщиной 250 миллиметров;

- пустотная железобетонная плита толщиной 220, 260 и 300 миллиметров из легкого бетона и толщиной 160 миллиметров из тяжелого бетона;

- сплошное железобетонное перекрытие толщиной 120, 160 миллиметров из легкого бетона;

- стеновая панель наружная, внутренняя и блок стеновой из легкого бетона толщиной от 100 до 300 миллиметров;

- стена из монолитного железобетона, изготовленная из тяжелого бетона, толщиной до 100 миллиметров;

- строительная конструкция 1-го класса защиты, усиленная стальной сеткой с толщиной прутка 8 миллиметров и с ячейкой размерами 100 x 100 миллиметров.

Согласно пункта 2 Приложения № 4 к Требованиям, утв. приказом N 335, к дверным конструкциям 2-го класса защиты (средняя степень защиты объекта от проникновения) относятся:

- сплошные двери из металлоконструкций с толщиной стенки не менее 2 миллиметров;

- двери деревянные наружные со сплошным заполнением полотен при их толщине не менее 40 миллиметров;

- двери с полотнами из стекла в металлических рамах или без них с использованием ударостойкого стекла типа "триплекс" с одним слоем пленки или обычного стекла, оклеенного защитной пленкой, обеспечивающей равнозначную ударостойкость остекления;

- решетчатые металлические двери и люки, изготовленные из стальных прутьев диаметром не менее 16 миллиметров, образующих ячейку не более 150 x 150 миллиметров и свариваемых в каждом пересечении. По периметру решетчатая дверь обрамляется стальным уголком размером не менее 35 x 35 x 4 миллиметра;

- решетчатые раздвижные металлические двери, изготовленные из полосы сечением не менее 30 x 4 миллиметра с ячейкой не более 150 x 150 миллиметров.

В дверях 2-го класса защиты рекомендуется применять не менее двух замков (основного и дополнительного).

К дверным конструкциям 2-го класса защиты можно применять комбинированные системы контроля доступа.

Согласно пункта 2 Приложения № 7 к Требованиям, утв. приказом N 335, к запирающим устройствам 2-го класса защиты (средняя степень защиты объекта от проникновения) относятся:

2.1. Врезной и накладной замки:

- сувальдный (не менее 6 сувальд для врезного или 5 сувальд для накладного замка);

- штифтовый (не менее 8 кодовых штифтов);

- пластинчатый (не менее 7 кодовых пластин, наличие защиты от высверливания, сворачивания);

- дисковый (не менее 8 кодовых дисков, наличие защиты от высверливания, сворачивания);

- электромагнитный (с усилием на отрыв не менее 250 килограммов).

Сечение засова механического замка не менее 300 квадратных миллиметров, длина головки не менее 35 миллиметров. Материал засова - сталь.

Наличие защиты от высверливания механизма секретности.

Наличие защиты механизма секретности от взлома сворачиванием.

2.2. Навесные замки:

- штифтовый (количество кодовых штифтов не менее 6, конструкция засова дуговая, диаметр засова не менее 10 миллиметров, наличие защиты от перепиливания засова);

- дисковый (количество кодовых дисков не менее 8, конструкция засова дуговая, диаметр засова не менее 10 миллиметров, наличие защиты от перепиливания засова).

2.3. Гаражные замки:

- замки дисковый и сувальдный (не менее 8 кодовых дисков и 6 сувальд, материал засова - сталь, сечение засова не менее 500 квадратных миллиметров, вылет засова не менее 30 миллиметров, длина головки засова не менее 60 миллиметров, толщина листа корпуса не менее 2 миллиметров). Для дискового замка - наличие защиты от сворачивания.

Наличие защиты от перепиливания засова.

5. Наличие в штате лицензиата работников, имеющих специальную подготовку в сфере оборота наркотических средств

Согласно части 1 статьи 10 закона N 3-ФЗ в состав руководителей юридического лица должен входить специалист, имеющий соответствующую профессиональную подготовку по лицензируемому виду деятельности.

Подпунктом «д» пункта 4 и подпунктом «ч» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утв. ПП N 1085, установлено, что для осуществления деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, соискатель лицензии (лицензиат) должен обеспечить наличие в штате работников, имеющих среднее профессиональное, высшее профессиональное, дополнительное профессиональное образование и (или) специальную подготовку в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ.

Данное требование сформулировано не вполне корректно. Положение позволяет иметь минимум двух работников, соответствующих установленному требованию, ничего не говоря про остальных работников в части наличия требуемой профессиональной подготовки.

При этом очевидно, что все работники деятельность которых связана с осуществлением лицензируемого вида деятельности, иметь соответствующую подготовку.

Отсутствие специальной подготовки у таких работников приведет к возникновению претензий со стороны контрольно-разрешительных органов и такие претензии, скорее всего, будут поддержаны судебными органами.

Подпунктом «ш» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утв. ПП N 1085, установлено, что необходимо повышение квалификации специалистов с фармацевтическим и медицинским образованием, осуществляющих деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, не реже одного раза в 5 лет.

Как видно из текста Постановления, форма и сроки проведения обучения не регламентированы. Специалистом в данном случае следует признать физическое лицо, получившее определенную квалификацию, пройдя обучение по основным образовательным и профессиональным программам в сфере деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, соответствующим требованиям и характеру выполняемой работы или оказываемых услуг. Между тем действующим законодательством не определены содержание и требования специальной программы обучения и объем часов профессиональной подготовки специалистов по обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Главное, чтобы по окончании обучения было выдано удостоверение, подтверждающее сам факт пройденного обучения.

Например, в целях совершенствования профессиональной подготовки медицинских и фармацевтических работников сотрудниками факультета последипломного образования Пятигорского медико-фармацевтического института - филиала ГБОУ ВПО Волгоградского государственного медицинского университета разработаны и утверждены дополнительные профессиональные образовательные программы повышения квалификации по специальности "Организация работы с наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами" (количество часов 36 и 72). Основная задача указанных программ - повышение квалификации фармацевтических и медицинских работников, углубление и систематизация профессиональных знаний в области организации работы и подготовки к лицензированию деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также изучение новых законодательных и нормативных актов, методических указаний и рекомендаций, необходимых в ежедневной практике.

Обучение с получением удостоверения необходимо всем (100%) медицинским работникам, допущенным к работе с наркотическими средствами.

В обязательном порядке оформлять допуск и обучать необходимо персонал, который непосредственно хранит, учитывает, распределяет и использует наркотические средства и психотропные вещества (НС и ПВ). Также должен пройти обучение главный врач или его заместитель, отвечающий за работу с НС и ПВ, главная медсестра и старшие медсестры отделений.

Штатные сотрудники медицинской организации, работающие с НС и ПВ должны:

- иметь высшее и (или) среднее медицинское и (или) фармацевтическое образование;

- иметь специальную подготовку в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (дополнительное профессиональное образование «Организация деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ»);

- иметь допуск к работе с НС и ПВ, оформленный приказом руководителя;

- иметь медицинскую справку об отсутствии заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом;

- иметь заключение ФСКН об отсутствии непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое и особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств и пр., либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе совершенное за пределами Российской Федерации;

- иметь трудовой договор и должностную инструкцию.

6. Соблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами

Подпунктом «б» пункта 4 и подпунктом «б» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утв. ПП N 1085, установлено, что лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров должен обеспечить соблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. N 892.

Согласно пункта 1 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановление Правительства РФ от 06.08.1998 N 892 (далее — Правила допуска, ПП N 892), настоящие Правила определяют порядок допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список I и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 N 681.

Согласно пункта 4 Правил допуска, утв. ПП N 892, не допускаются к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, лица, не достигшие 18-летнего возраста, и лица, в отношении которых отсутствуют справки и заключения, предусмотренные соответственно абзацами четвертым и пятым пункта 3 статьи 10 и абзацами вторым и третьим пункта 7 статьи 30 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах".

Согласно пункта 6 Правил допуска, утв. ПП N 892, для получения справок, предусмотренных абзацем четвертым пункта 3 статьи 10 и (или) абзацем вторым пункта 7 статьи 30 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", руководитель организации (лицо, его замещающее) или индивидуальный предприниматель выдает лицу, оформляемому на работу с наркотическими средствами, психотропными веществами, а также для осуществления деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, направления в медицинские организации для прохождения в установленном порядке предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования) и обязательного психиатрического освидетельствования.

Для получения заключений, предусмотренных абзацем пятым пункта 3 статьи 10 и (или) абзацем третьим пункта 7 статьи 30 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", руководитель организации (лицо, его замещающее) или индивидуальный предприниматель направляет в органы внутренних дел Российской Федерации запрос с приложением анкеты указанного лица по формам и в порядке, которые устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункта 7 Правил допуска, утв. ПП N 892, при отсутствии оснований, препятствующих допуску лица к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, руководитель организации (лицо, его замещающее) или индивидуальный предприниматель издает соответствующий приказ и заключает с указанным лицом трудовой договор.

Срок действия допуска лица к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, ограничивается сроком действия трудового договора.

Согласно статьи 58 "Трудового кодекса Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ трудовые договоры могут заключаться:

1) на неопределенный срок;

2) на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор).

Таким образом, в случае бессрочного трудового договора срок действия допуска также является бессрочным. В случае срочного трудового договора допуск действует в течение срока действия трудового договора. В обоих случаях допуск сохраняется, если остаются неизменными условия трудового договора, включая место работы и должность. Следовательно, допуск прекращается при увольнении сотрудника, в т. ч. в случае прекращения одного срочного договора и заключения нового, или изменении условий договора.

Приказом Минздрава России от 22.12.2016 N 988н "О Порядке выдачи справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом" утверждены Порядок выдачи справки об отсутствии у работников заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом согласно приложению 1 (далее — Порядок выдачи справки, приказ N 988н) и форма справки об отсутствии у работников заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом согласно приложению 2.

Как следует из первого абзаца приказа он принят в соответствии с пунктом 3 статьи 10 и пунктом 7 статьи 30 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".

Форма справки не содержит срока действия справки. Таким образом, указанная справка действует бессрочно.

Согласно Порядку выдачи справки, утв. приказом N 988н:

- выдача справки производится медицинскими организациями государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации), имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую выполнение работ (оказание услуг) по "психиатрии-наркологии" и "лабораторной диагностике" либо "клинической лабораторной диагностике" (см. пункт 2);

- оформление и выдача справки осуществляется при отсутствии у работника заболеваний наркоманией, токсикоманией и хроническим алкоголизмом, установленном по результатам медицинского обследования, включающего в себя:

осмотр врачом-психиатром-наркологом;

определение наличия психоактивных веществ в моче <1>;

<1> Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 января 2006 г. N 40 "Об организации проведения химико-токсикологических исследований при аналитической диагностике наличия в организме человека алкоголя, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ".

качественное и количественное определение карбогидрат-дефицитного трансферрина (CDT) в сыворотке крови методом капиллярного электрофореза;

анализ сведений, содержащихся в медицинской документации работника (при наличии).

Приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры" утверждены (см. пункт 1):

Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью 4 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно приложению N 1 (далее - Порядок проведения медицинских осмотров);

Перечень медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, согласно приложению N 2 (далее - Перечень факторов и Перечень работ).

Согласно пункту 18 Порядка проведения медицинских осмотров частота проведения периодических медицинских осмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ. Периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, предусмотренные приложением к настоящему Порядку.

В Перечне работ отсутствует деятельность, связанная с оборотом наркотических средств. В Перечне факторов за № 1.52.6. указаны в качестве вредного и (или) опасного производственного фактора - наркотики, психотропные препараты (производство), для которого установлена периодичность осмотра - 1 раз в год, с участием врачей-специалистов: Врач-офтальмолог, включая лабораторные и функциональные исследования: Периметрия.

Согласно пунктов 15, 16, 33 Порядка проведения медицинских осмотров по окончании прохождения работником предварительного или периодического осмотра медицинской организацией оформляется заключение по его результатам (далее — Заключение).

Таким образом, для допуска лица к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров оформляется два медицинских документа:

- справка об отсутствии у работников заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом (см. приказ N 988н, оформляется однократно при заключении трудового договора);

- заключение по результатам предварительного медицинского осмотра (см. приказ N 29н, заключение по результатам периодического медицинского осмотра оформляется ежегодно).

7. Учет операций, связанных с обращением наркотических средств и психотропных веществ

В соответствии со статьей 39 закон N 3-ФЗ при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, внесенных в Список I прекурсоров, любые операции, в результате которых изменяются их количество и состояние, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение пяти лет после внесения в них последней записи. Постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 644 утверждены Правила представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Приказом Минздрава России от 17 июня 2013 г. N 378н утверждены Правила ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения; Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 г. N 419 утверждены Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ; информационным письмом Департамента фармацевтической деятельности, обеспечения благополучия человека, науки, образования Минздравсоцразвития России от 20 декабря 2006 г. N 6811-ВС разъяснен порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Приказом МВД России от 26 июня 2017 г. N 411 утвержден Административный регламент МВД России исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, являются документами строгой отчетности и ведутся юридическим лицом и его структурными подразделениями, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Нарушение порядка учета оборота наркотических средств, психотропных веществ влечет юридическую ответственность.

8. Приказы по организации

В целях обеспечения порядка хранения наркотических средств и психотропных веществ руководитель юридического лица должен подготовить следующие приказы по организации:

- приказ о назначении лиц, имеющих допуск к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, ответственных за хранение наркотических средств и психотропных веществ;

- приказ об утверждении перечня мест и порядка хранения наркотических средств и психотропных веществ;

- приказ, устанавливающий порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, печатей и пломбировочных устройств, используемых при опечатывании (пломбировании), а также лиц, ответственных за их хранение;

- приказ об утверждении списка лиц, имеющих право доступа в помещения, где осуществляется хранение наркотических средств и психотропных веществ.

9. Судебная практика, связанная с деятельностью по обороту наркотических средств

Рассмотрим Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2015 N 09АП-36510/2015-АК по делу N А40-59818/2015. В ходе проведения проверки должностными лицами Департамента был установлен факт несоблюдения лицензиатом требований Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1085 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений", а также п. 5 Положения о лицензировании деятельности по наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений", а именно:

- отсутствие действующего заключения Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков на комнату хранения наркотических средств и психотропных веществ N 48 по плану БТИ на 2 этаже, указанную в приложении N 1 к лицензии N ЛО-77-05-000257 от 12.12.2008 г.

- в комнате N 48 по плану БТИ на 2 этаже для хранения суточного запаса наркотических средств и психотропных веществ отсутствовал сейф не ниже 3 класса устойчивости к взлому (на момент проверки использовался металлический шкаф, прикрепленный к стене).

Рассмотрим Постановление Верховного Суда РФ от 07.07.2014 N 8-АД14-5. В удовлетворении требования отказано, поскольку состав правонарушения доказан, процедура и сроки привлечения к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в установленных пределах.

ГБУ СО Григорьевский психоневрологический интернат признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей с конфискацией психотропных веществ.

Надзорная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ ... либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет административное наказание.

Проверкой установлено, что в нарушение требований статей 10, 20, 39 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", пунктов 2, 3 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. N 892, пункта 3 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 644 "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ", пунктов 3, 10, 13 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1148 "О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров", ГБУ СО Григорьевский психоневрологический интернат осуществляет деятельность, связанную с оборотом психотропных веществ (фенобарбитал, диазепам, нитразепам), без заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ о соответствии объектов и помещений установленным требованиям к оснащению объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны, без заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников учреждения неснятой или непогашенной судимости, без наличия у директора ГБУ СО Григорьевский психоневрологический интернат сертификата специалиста, подтверждающего соответствующую профессиональную подготовку руководителя юридического лица; в ГБУ СО Григорьевский психоневрологический интернат отсутствуют специальные журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, помещения 1, 2 и 3 постов учреждения не оборудованы системами охранной и тревожной сигнализации; в ГБУ СО Ярославской области Григорьевский психоневрологический интернат отсутствует приказ руководителя о назначении лиц, ответственных за хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, не установлен порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств; в учреждении отсутствует список лиц, имеющих право доступа в помещения, утвержденный приказом руководителя; руководителем ГБУ СО Григорьевский психоневрологический интернат не осуществлен допуск сотрудников к работе с психотропными веществами; сотрудники учреждения не ознакомлены с законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.

Доводы надзорной жалобы об отсутствии в совершенном ГБУ СО Григорьевский психоневрологический интернат деянии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были предметом исследования судей нижестоящих судебных инстанций и обоснованно отклонены по мотивам, содержащимся в соответствующих судебных актах, поскольку основаны на неверном толковании диспозиции указанной выше статьи, устанавливающей административную ответственность за нарушения правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств и психотропных веществ, включенных во все разделы Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Суд, рассмотрев административный материал в отношении юридического лица МУЗ "Зейская центральная районная больница им. Б.Е. Смирнова", установил нарушения лицензионных требований и условий: в частности, ни один специалист больницы, в том числе из состава руководителей, не имел сертификата о соответствующей профессиональной подготовке в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. Суд признал юридическое лицо виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (см. Постановление Зейского районного суда Амурской области от 10 февраля 2012 г. по делу N 5-6/2012).

В суд с заявлением о признании незаконным предписания РУ ФСКН по Хабаровскому краю обратилось МУ "Станция скорой помощи". Суд установил, что учреждение осуществляло хранение наркотических и психотропных средств, используемых при оказании скорой и неотложной медицинской помощи, с нарушением требований по технической укрепленности и оснащению средствами охранной сигнализации, то есть с нарушением условий осуществления деятельности. Между тем государственная политика в сфере оборота наркотических средств прежде всего направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств с целью исключения их утечки в незаконный оборот.

Согласно статьи 53 Закона N 3-ФЗ при наличии достаточных данных, свидетельствующих о нарушении порядка деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, должностным лицам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ дано право давать юридическим лицам - владельцам лицензий на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений (см. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 8 октября 2008 г. по делу N А16-62/2008-8).

Прокурор города Петрозаводска обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении МУЗ "Городская стоматологическая поликлиника" (далее - Учреждение) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании изучения постановления о возбуждении административного дела суд установил, что в нарушение правил, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 644:

- количество страниц в журнале N 2 учета наркотических средств в кабинете санации полости рта под наркозом заверено подписью заместителя главного врача Учреждения;

- регистрация операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в журналах 1, 2 и 3 производится начиная с 2007 года и продолжается в 2008 году без прочеркивания не использованных в 2007 году страниц;

- отсутствует нумерация записей по расходу наркотических средств и психотропных веществ;

- в журнале N 2 на странице 19 по расходу препарата фентанил нарушена хронология записей даты расхода;

- в журнале N 3 производится регистрация операций, не связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- в журналах N 2 и 3 записи по приходу и расходу наркотических средств и психотропных веществ не заверяются подписью лиц, ответственных за их ведение и хранение, в указанных журналах отсутствуют отметки об инвентаризации, не отражены результаты проведенной комиссией Учреждения инвентаризации;

- в Учреждении не производится ежемесячная инвентаризация наркотических средств и психотропных веществ посредством составления инвентаризационных описей (сличительных ведомостей) в кабинете санации полости рта.

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Учреждения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив материалы дела, суд сделал вывод о том, что в действиях Учреждения содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, и правомерно привлек его к административной ответственности (см. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 31 марта 2009 г. по делу N А26-7056/2008).

МУЗ "Городская больница" г. Шахты (далее - Учреждение) в апелляционной жалобе на решение суда первой инстанции указало, что не относится к объектам, подлежащим государственной охране, так как относится к 3-й категории помещений, охрана которых осуществляется путем привлечения охранных организаций либо юридических лиц, имеющих лицензию на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности, что дает Учреждению право на заключение договора с ООО "Частное охранное предприятие "Амулет-1".

Суд, принимая во внимание, что объекты по хранению и переработке наркотических и токсичных веществ, сильнодействующих ядов и химикатов, психотропных веществ и препаратов входят в Перечень объектов, подлежащих государственной охране, а в Положении о МВД России закреплена государственная охрана имущества и организаций, указал, что муниципальные учреждения здравоохранения и МВД России вправе заключать муниципальные контракты на оказание услуг по охране мест хранения наркотических средств и психотропных веществ. В связи с этим суд отклонил доводы заявителя жалобы, поскольку заключение муниципального контракта без проведения торгов путем размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) могло быть осуществлено только с подразделением вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ (см. Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 января 2011 г. по делу N А53-9664/2010).

ГБУЗ Новосибирской области "Консультативно-диагностическая поликлиника N 2" (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным Постановления УФСКН по Новосибирской области (далее - Управление) об отказе в выдаче заключения о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами.

Судом установлено, что на основании заявления Учреждения Управлением произведено обследование помещения 3-й категории для хранения наркотических средств и психотропных веществ N 33. По результатам обследования Управлением составлен акт и вынесено постановление, которым Учреждению отказано в выдаче заключения о соответствии указанного помещения установленным требованиям в связи с тем, что оно не охраняется полицией.

Суд пришел к обоснованному выводу о том, что оказание услуг по охране спорного помещения возможно на основании договора, заключенного не только с подразделениями полиции, но и со специализированными организациями, имеющими соответствующую лицензию на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности (см. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 15 апреля 2014 г. по делу N А45-11313/2013).

В настоящее время п. 10 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров устанавливает, что в зависимости от категории, к которой относится помещение, в котором осуществляется хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, охрана может осуществляться на договорной основе:

- подразделениями Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, организацией, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, либо ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти и организаций, в ведении которых находятся указанные помещения (для помещений, относящихся к 1-й и 2-й категориям);

- указанными охранными организациями либо юридическими лицами, имеющими лицензию на осуществление частной охранной деятельности (для помещений, относящихся к 3-й и 4-й категориям).

В качестве исключения, если в сельских населенных пунктах или удаленных от населенных пунктов местностях отсутствуют указанные выше охранные организации, для охраны помещений, относящихся ко 2-й категории, могут быть привлечены юридические лица, имеющие лицензию на осуществление частной охранной деятельности. Лицензия таких организаций должна предусматривать право оказания услуг по охране объектов путем принятия соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны, установленных на охраняемых объектах.

Доступ ограничен

Доступ ограничен для неавторизованных пользователей

Для авторизации, выберите в верхнем меню пункт ВХОД, нажмите ссылку ВОЙТИ. Далее следуйте инструкциям

Подробнее см. процедуру авторизации