Жалоба Генеральному прокурору о требовании полиции предоставить сведения, составляющих врачебную тайну, в отношении неопределенного круга лиц

Жалоба Генеральному прокурору о требовании полиции предоставить сведения, составляющих врачебную тайну, в отношении неопределенного круга лиц

Борисов Д.А. / 08 Декабря 2020 / просмотров 578

Обращение членов Ассоциации. К нам пришел такой запрос см. далее. Насколько законен данный запрос? Уголовное дело ведется в отношении другой медицинской организации, республиканское МВД решило по этой причине проверить все частные многопрофильные медицинские центры. У нас у всех побывали сотрудники полиции, они изымают медицинскую документацию.

На основании указанного запроса сотрудники полиции, посетили следующие клиники:
- ООО "...", затребованы журналы регистрации пациентов за 4 года, в принудительном порядке изъято 4 амбулаторные карты несовершеннолетних девочек,
- ООО "...", затребованы журналы регистрации,
- ООО "...", затребованы журналы регистрации,
- ООО "...", затребованы журналы регистрации, изъята одна амбулаторная карта,
- ООО "...", затребованы журналы регистрации, изъяты две амбулаторные карты.

30.11.2020 сотрудником полиции был вручен запрос с исх. № 50/44115 за подписью заместителя начальника полиции по ООП Ф.И.О. с требованием предоставить сотрудникам Межмуниципального управления МВД России «...» документацию вверенного учреждения по обращениям несовершеннолетних в период с 1 января 2017 года по 30 ноября 2020 года. Запрос адресован «Руководителям медицинских организаций, учреждений г. ... (по списку)». В запросе не указано какая именно документация требуется. Сотрудник клиники оставила свой контактный номер.

02.12.2020 в 17:10 минут подошли двое сотрудников полиции по адресу ... с требованием предоставить амбулаторные карты несовершеннолетних девочек, обратившихся к врачу акушеру-гинекологу. Так как женская консультация находится по другому адресу, сотрудники полиции направились в офис по адресу .... На месте ими был затребован журнал приема врача акушера-гинеколога за 2017-2020 годы.

04.12.2020 по устному требованию сотрудников полиции были предоставлены 4 амбулаторные карты несовершеннолетних пациентов.

Текст запроса

МВД по … Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.11.2020

Руководителям медицинских организаций, учреждений г. …

ЗАПРОС

(в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции»)

В соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции», приказа Минздравсоцразвития России от 17.05.2012 № 565н «Об утверждении Порядка информирования медицинскими организациями органов внутренних дел о поступлении пациентов, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что вред их здоровью причинен в результате противоправных действий», приказа Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) от 30.03.2018 № 01-07/435 «О порядке работы органов здравоохранения по информированию органов профилактики, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в рамках проверки материалов КУСП № ... от 29.11.2020, уголовного дела № ... от 29.11.2020 по факту совершения преступления, предусмотренного п. «б» ч. 4 ст. 131, п. «б» ч. 4 ст. 132 УК РФ в отношении несовершеннолетней, требую предоставить сотрудникам Межмуниципального управления МВД России «...» документацию вверенного Вам учреждения по обращениям несовершеннолетних, в период с 1 января 2017 года по 30 ноября 2020 года.

Заместитель начальника полиции по ООП.

Комментарий

Как следует из запроса запрашивается неопределенный круг медицинских организаций.

В запросе имеется ссылка на Порядок предоставления сведений о поступлении пациентов, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что вред их здоровью причинен в результате противоправных действий, а также номер КУСП и уголовное дело по факту изнасилования несовершеннолетней.

От организации требуется предоставить оригиналы медицинских карт неопределенного круга несовершеннолетних лиц за 4 года. Срок исполнения не указан.

Жалоба Ассоциации в защиту своих членов

Исх.№ __ от 08 декабря 2020 г.

О требовании Межмуниципального управления МВД России «...» в отношении неопределенного круга медицинских организаций предоставить медицинские карты неопределенного круга несовершеннолетних лиц за 4 года

Генеральному прокурору Российской Федерации Краснову И.В.

ГСП-3 125993 г. Москва, ул. Большая Дмитровка, 15а

https://ipriem.genproc.gov.ru/contacts/ipriem/

ЖАЛОБА

НА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. "30" ноября 2020 г. в медицинские организации, являющиеся членами Саморегулируемой организации Национальная Ассоциация медицинских организаций, поступил запрос с требованием предоставить сотрудникам Межмуниципального управления МВД России «...» документацию медицинской организации по обращениям несовершеннолетних пациентов, в период с 1 января 2017 года по 30 ноября 2020 года (см. приложение).

Считаем указанный запрос незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права:

в связи с расследуемыми уголовными делами, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, запрашивать и получать на безвозмездной основе по мотивированному запросу уполномоченных должностных лиц полиции от организаций, должностных лиц сведения, справки, документы (их копии), иную необходимую информацию, в том числе персональные данные граждан, за исключением случаев, когда федеральным законом установлен специальный порядок получения информации, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, запрашивать и получать от медицинских организаций сведения о гражданах, поступивших с ранениями и телесными повреждениями насильственного характера.

Из указанной нормы усматривается следующее:

1) Федеральными законами установлен специальный порядок получения сведений, составляющих врачебную тайну.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну.

Согласно части 4 указанной статьи предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается:

по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством, по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора, по запросу органа уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением уголовного наказания и осуществлением контроля за поведением условно осужденного, осужденного, в отношении которого отбывание наказания отсрочено, и лица, освобожденного условно-досрочно, а также в связи с исполнением осужденным обязанности пройти лечение от наркомании и медицинскую и (или) социальную реабилитацию (пункт 3);

в целях информирования органов внутренних дел о поступлении пациента, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что вред его здоровью причинен в результате противоправных действий (пункт 5).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» (далее — закон N 152-ФЗ) обработка специальных категорий персональных данных, касающихся в частности состояния здоровья, не допускается.

Следовательно, для соблюдения данного требования по запросу полиции могут быть предоставлены сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, за исключением персональных данных о состояния здоровья.

Таким образом, передача оригиналов или копий медицинской документации по запросу полиции без решения суда будет противоречить закону N 152-ФЗ.

2) Специальный порядок получения полицией персональных данных, связанных с обращением граждан в медицинские организации, установлен Приказом Минздравсоцразвития России от 17.05.2012 N 565н «Об утверждении Порядка информирования медицинскими организациями органов внутренних дел о поступлении пациентов, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что вред их здоровью причинен в результате противоправных действий» (далее — приказ N 565н).

Медицинская организация обязана направлять органам полиции в течение 1 рабочего дня извещение о поступлении пациентов, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что вред их здоровью причинен в результате противоправных действий, при наличии соответствующих признаков, установленных приказом N 565н.

3) Приказ Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) от 30.03.2018 № 01-07/435 «О порядке работы органов здравоохранения по информированию органов профилактики, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» дублирует положения приказа N 565н.

Представление сведений о пациентах, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что вред их здоровью причинен в результате противоправных действий, возможно только при наличии соответствующих признаков причинения вреда здоровью.

4) В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2017 N 19 «О практике рассмотрения судами ходатайств о производстве следственных действий, связанных с ограничением конституционных прав граждан (статья 165 УПК РФ)» указано, что согласно положениям пункта 7 части 2 статьи 29 УПК РФ, части 3 статьи 183 УПК РФ, статьи 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) и статьи 9 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" судебное решение требуется на выемку медицинских документов, содержащих сведения, составляющие охраняемую законом врачебную тайну.

Вместе с тем судам необходимо учитывать, что в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 13 Федерального закона N 323-ФЗ при отсутствии согласия гражданина или его законного представителя отдельные сведения, составляющие врачебную тайну (например, о факте обращения гражданина за медицинской, в том числе психиатрической, помощью, нахождении на медицинском учете), могут быть представлены медицинской организацией без судебного решения по запросу следователя или дознавателя в связи с проведением проверки сообщения о преступлении в порядке, установленном статьей 144 УПК РФ, либо расследованием уголовного дела.

5) Согласно письму Минздрава России от 30.08.2013 N 306/13 «О предоставлении сведений по запросам прокуратуры, касающихся персональных данных лиц, страдающими наркологическими заболеваниями и прочих сведений, составляющих врачебную тайну» требование о предоставлении персональных данных всех лиц, страдающих наркологическими заболеваниями и состоящих на учете у врача психиатра-нарколога, тем более, возведение его в статус отчетного, не соответствует положениям ст. 13 Федерального закона N 323-ФЗ от 21.11.2011 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Вместе с тем, при законных требованиях о предоставлении необходимой информации в отношении конкретных лиц, состоящих на учете у врача психиатра-нарколога, или иных обстоятельств, они подлежат немедленному исполнению.

2. На основании указанного запроса сотрудники полиции, посетили следующие клиники:

- ООО "...", затребованы журналы регистрации пациентов за 4 года, в принудительном порядке изъято 4 амбулаторные карты несовершеннолетних девочек (см. приложение),

- ООО "...", затребованы журналы регистрации,

- ООО "...", затребованы журналы регистрации,

- ООО "...", затребованы журналы регистрации, изъята одна амбулаторная карта,

- ООО "...", затребованы журналы регистрации, изъяты две амбулаторные карты.

3. Поскольку запрос направлен неопределенному кругу медицинских организаций, содержит требование о предоставлении за 4 года медицинских карт неопределенного круга несовершеннолетних пациентов, не фигурирующих в уголовных делах или сообщениях о преступлениях, указанных в запросе, то возникает обоснованное сомнение в правомерности данного запроса. По сути запрос не мотивирован, решение суда о выемке медицинских карт отсутствует, следовательно, отсутствуют законные основания для предоставления сведений, содержащих врачебную тайну, тем более медицинских карт, что может повлечь незаконное ограничение прав граждан.

На основании вышеизложенного и в соответствии со ст. 53 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции"

ПРОШУ:

- дать правовую оценку данному запросу и принять предусмотренные законом меры;

- ответ направить на электронную почту med-sro@mail.ru

Приложение:

1. Копия запроса о предоставлении информации.

2. Копия письма ООО "..."

С уважением

Исполнительный директор, к.м.н. Мисюлин Сергей Сергеевич

исп. Борисов Дмитрий Александрович

тел. (499) 754-44-60